江西省傳統村落保護條例
編輯：孫潔 來(lái)源： 2016-09-26 14:29
(2016年9月22日江西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò))
第一章 總則
第一條 為了保護傳統村落，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，建設美麗鄉村，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內傳統村落的保護，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)傳統村落，是指形成較早，擁有較為豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),具備一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì )、經(jīng)濟價(jià)值，具有地域文化特色或者傳統風(fēng)貌的村落。
第四條 傳統村落的保護，應當遵循科學(xué)規劃、整體保護、搶救優(yōu)先、活態(tài)傳承、合理利用、兼顧發(fā)展、政府主導、社會(huì )參與的原則。
傳統村落保護應當注重完整性、真實(shí)性和延續性，堅持保護與改善村(居)民生產(chǎn)生活相結合，正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。
第五條 縣級以上人民政府應當將傳統村落保護納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算，并根據實(shí)際安排保護發(fā)展資金。
省、設區的市、縣(市、區)人民政府應當依照有關(guān)規定統籌整合各類(lèi)財政資金，用于傳統村落保護發(fā)展規劃編制、基礎設施建設與維護、傳統建筑保護等工作。
鼓勵、引導各類(lèi)金融機構對傳統村落保護項目提供信貸支持。
第六條 縣級人民政府負責本行政區域內傳統村落的保護發(fā)展，應當建立傳統村落保護工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)傳統村落保護各項工作。
第七條 省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責全省傳統村落的保護和監督管理工作。
設區的市、縣(市、區)人民政府城鄉規劃、建設主管部門(mén)在各自職責范圍內，負責本行政區域內傳統村落的保護和監督管理工作。
縣級以上人民政府文化(文物)、發(fā)展改革、旅游、財政、環(huán)保、國土、林業(yè)、農業(yè)、公安、民族宗教等部門(mén)，應當按照各自職責做好傳統村落保護相關(guān)工作。
第八條 傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內傳統村落的日常管理，履行以下職責：
(一)配合做好傳統村落保護發(fā)展規劃的編制與實(shí)施；
(二)制定傳統村落保護實(shí)施方案，組織實(shí)施保護發(fā)展項目；
(三)協(xié)助落實(shí)消防安全、白蟻防治責任；
(四)依法制止違反傳統村落保護發(fā)展規劃的行為；
(五)指導、督促村(居)民委員會(huì )做好傳統村落保護工作。
第九條 傳統村落所在地村(居)民委員會(huì )具體做好以下工作：
(一)參與傳統村落保護發(fā)展規劃的編制與實(shí)施，做好傳統村落保護和宣傳工作;
(二)依法組織村(居)民會(huì )議或者村民代表會(huì )議將傳統村落保護事項納入村規民約，引導村(居)民按照傳統村落保護要求，保護文物古跡，合理使用傳統建筑;
(三)對有損毀危險的傳統建筑進(jìn)行登記，并及時(shí)向鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府有關(guān)部門(mén)報告;
(四)收集、保護已經(jīng)坍塌、散落的傳統建筑的構件，并及時(shí)向鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府有關(guān)部門(mén)報告;
(五)協(xié)助落實(shí)消防安全、白蟻防治責任；
(六)對違反傳統村落保護規定和要求的行為，進(jìn)行勸阻制止，并及時(shí)向鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府有關(guān)部門(mén)報告。
第十條 縣級以上人民政府可以采取以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補助等措施，引導社會(huì )資本投入傳統村落保護。
鼓勵自然人、法人和其他組織以捐贈、認領(lǐng)、租賃、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與傳統村落保護。
第十一條 傳統村落的保護與利用，應當調動(dòng)原住村(居)民參與的積極性，保障原住村(居)民的合法權益，不影響原住村(居)民的生產(chǎn)生活。
第二章 申報認定和規劃編制
第十二條 具備下列條件的村落，經(jīng)村(居)民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意，可以申報江西傳統村落：
(一)傳統建筑集中連片分布或者總量超過(guò)村莊建筑總量的三分之一，較完整體現一定歷史時(shí)期的傳統風(fēng)貌；
(二)村落選址具有傳統特色和地方代表性，利用自然環(huán)境條件，與維系生產(chǎn)生活密切相關(guān)，反映特定歷史文化背景；
(三)村落格局鮮明且保存良好，體現有代表性的傳統文化、傳統生產(chǎn)和生活方式；
(四)擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，民族或者地域特色鮮明，傳承形式良好。
第十三條 申報江西傳統村落，應當提交下列材料：
(一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說(shuō)明；
(二)傳統格局和歷史風(fēng)貌的現狀；
(三)保護范圍；
(四)不可移動(dòng)文物、傳統建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的清單及照片；
(五)村(居)民會(huì )議或者村民代表會(huì )議同意申報的意見(jiàn)；
(六)保護情況、保護目標和保護要求。
第十四條 申報江西傳統村落，由所在地縣級人民政府提出申請，由省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同文化(文物)等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評估論證，提出審查意見(jiàn)，并報省人民政府批準。江西傳統村落經(jīng)批準后，省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當自批準之日起二十日內向社會(huì )公布。
江西傳統村落的評審認定程序和評價(jià)指標體系，由省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同文化(文物)主管部門(mén)制定。
申報中國傳統村落，按照國家規定的程序與條件，從已批準公布的江西傳統村落名錄中推薦。
第十五條 傳統村落批準公布后，所在地縣級人民政府應當自批準公布之日起一年內，組織編制完成傳統村落保護發(fā)展規劃，并報上一級人民政府審批。
第十六條 傳統村落保護發(fā)展規劃具體包括下列內容：
(一)保護原則、保護內容和保護范圍；
(二)核心保護區和建設控制地帶的劃定；
(三)保護措施和建設控制要求；
(四)保護規劃分期實(shí)施方案及近期保護項目；
(五)傳統格局、不可移動(dòng)文物、傳統建筑、歷史環(huán)境要素的分類(lèi)保護要求及措施；
(六)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、傳播要求；
(七)村落發(fā)展定位及發(fā)展途徑；
(八)村落人居環(huán)境規劃。
第十七條 傳統村落保護發(fā)展規劃的編制，應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，合理安排村民住宅建設用地。
傳統村落保護發(fā)展規劃應當與村莊規劃的規劃范圍、基本內容等相銜接。
第十八條 傳統村落保護發(fā)展規劃報送審批前，應當經(jīng)村(居)民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意，并通過(guò)論證會(huì )等方式征求專(zhuān)家意見(jiàn)。所在地縣級人民政府應當將有關(guān)情況作為報送審批材料。
傳統村落保護發(fā)展規劃報送審批前，所在地縣級人民政府應當將保護發(fā)展規劃草案予以公示，公示時(shí)間不少于三十日。
第十九條 傳統村落保護發(fā)展規劃經(jīng)批準后，所在地縣級人民政府應當自批準之日起二十日內向社會(huì )公布，并報省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)備案。所在地縣級人民政府應當在傳統村落的公共場(chǎng)所設置展示牌，公示本傳統村落保護發(fā)展規劃。
經(jīng)依法批準的傳統村落保護發(fā)展規劃，不得擅自修改。有下列情形之一確需修改的，所在地縣級人民政府應當按照原制定程序編制、報批、公布和備案：
(一)保護范圍內的歷史文化遺產(chǎn)、環(huán)境發(fā)生重大變化的；
(二)傳統村落發(fā)展定位、發(fā)展途徑發(fā)生變更的；
(三)經(jīng)縣級以上人民政府評估論證需調整的；
(四)傳統村落保護發(fā)展規劃批準機關(guān)認為應當修改的其他情形。
第三章 保護與利用
第二十條 傳統村落應當整體保護，保持和延續其傳統格局和歷史風(fēng)貌，不得改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。
第二十一條 傳統村落的保護與利用應當注重傳統文化的延續性，保護傳統村落內承載歷史記憶、農耕文明的各類(lèi)載體，傳承傳統習俗和傳統技藝。
第二十二條 傳統村落保護范圍內的不可移動(dòng)文物、傳統建筑、歷史環(huán)境要素，應當區分不同情況，采取相應措施，實(shí)行分類(lèi)保護。
第二十三條 縣級以上人民政府應當組織開(kāi)展傳統村落普查工作，登記傳統村落的數量、種類(lèi)、分布、現狀等情況，建立傳統村落保護管理信息系統，按照一村一檔的要求制作傳統村落檔案，明確保護內容和實(shí)施步驟等。
第二十四條 對傳統村落保護范圍內的建設活動(dòng)，縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當按照傳統村落保護發(fā)展規劃要求，依法核發(fā)規劃許可證。
第二十五條 在傳統村落保護范圍內禁止進(jìn)行下列違反保護發(fā)展規劃的活動(dòng)：
(一)開(kāi)山、采石、取土、開(kāi)礦、毀林開(kāi)荒、填湖造地等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
(二)占用保護發(fā)展規劃確定保留的園林綠地、河湖水域、塔橋亭閣、堤壩涵洞、道路等；
(三)修建生產(chǎn)或者儲存易燃易爆等危險物品的工廠(chǎng)、倉庫等；
(四)其他違反傳統村落保護發(fā)展規劃的活動(dòng)。
第二十六條 除必要的基礎設施和公共服務(wù)設施以外，在傳統村落核心保護區禁止新建、擴建建筑物、構筑物及其他設施。
第二十七條 在傳統村落建設控制地帶新建、改建、擴建房屋的，其色調、體量、高度、形式等應當與整體風(fēng)貌相協(xié)調，且不影響傳統村落核心保護區輪廓線(xiàn)和主要視線(xiàn)走廊。
對與傳統村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調的建筑物、構筑物可以通過(guò)補助、獎勵等方式，選擇有代表性的實(shí)施示范改造；由各級人民政府或者村(居)民委員會(huì )組織實(shí)施示范改造的，建筑物、構筑物所有人或者使用人應當予以配合。
傳統村落保護范圍內傳統建筑、歷史環(huán)境要素的維護修繕，應當遵循修舊如初的原則，采用傳統技術(shù)、傳統材料，并在傳統村落保護專(zhuān)家的指導下由傳統工匠施工。
縣級以上人民政府應當組織培訓傳統工匠，不斷提高傳統工匠的技術(shù)水平。
第二十八條 縣級人民政府應當在傳統村落主要出入口設置標志牌。標志牌應當自保護發(fā)展規劃批準之日起九十日內設置完畢。
任何單位和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀標志牌。
第二十九條 縣級以上人民政府應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，按照傳統村落保護發(fā)展規劃，完善傳統村落的基礎設施、公共服務(wù)設施，改善居住環(huán)境和居住條件。
第三十條 傳統村落所在地縣級人民政府應當組織開(kāi)展農村生活垃圾治理工作，配備專(zhuān)門(mén)保潔人員，配置垃圾收運設施，實(shí)現垃圾無(wú)害化處理。
第三十一條 傳統村落所在地縣級人民政府應當開(kāi)展農村污水治理和農村河道綜合治理，保護和修復水塘、水井、溝渠等設施，完善污水收集管網(wǎng)，建設集中式或者分散式污水處理設施。
第三十二條 傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府應當制定傳統村落防火安全和白蟻防治保障方案，并征求縣級人民政府城鄉規劃、建設主管部門(mén)以及文化(文物)主管部門(mén)、公安機關(guān)消防機構的意見(jiàn)，報縣級人民政府備案。
傳統村落核心保護區的消防安全布局、消防水源、消防通道等，應當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規范設置，并配備火災報警、初起火災撲救等消防設施。確因傳統村落的保護需要，無(wú)法按照標準和規范設置的，由縣級人民政府公安機關(guān)消防機構會(huì )同同級城鄉規劃、建設主管部門(mén)制定相應的防火安全保障方案，并報縣級人民政府批準。
傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府、村(居)民委員會(huì )應當落實(shí)各項防火安全保障措施，建立專(zhuān)職或者志愿消防隊伍，定期組織開(kāi)展防火巡查和檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等。
第三十三條 傳統村落中，具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、教育價(jià)值，未公布為不可移動(dòng)文物的建筑物、構筑物，具備下列條件之一，可以認定為傳統建筑：
(一)建筑類(lèi)型、空間、樣式、施工工藝和工程技術(shù)等具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究?jì)r(jià)值的；
(二)反映本地歷史文化和民俗傳統，具有時(shí)代特征、地域特色、民族特色的宗祠、書(shū)院、寺觀(guān)、民居等；
(三)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠(chǎng)房和倉庫等；
(四)名人故居、舊居、紀念地以及具有歷史事件紀念意義的。
第三十四條 縣級人民政府城鄉規劃、建設主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展傳統村落內傳統建筑的普查，編制傳統建筑名錄，并征求利害關(guān)系人和專(zhuān)家意見(jiàn)，報本級人民政府批準后公布。
縣級人民政府城鄉規劃、建設主管部門(mén)對傳統建筑設置保護標志，建立傳統建筑檔案，并報上一級人民政府城鄉規劃、建設主管部門(mén)備案；對瀕危傳統建筑，應當組織編制搶救修繕計劃，報本級人民政府批準并實(shí)施。
自籌資金修繕傳統建筑且不改變傳統風(fēng)貌的，縣級以上人民政府可以給予補助。
第三十五條 傳統建筑的保護性利用應當與其歷史價(jià)值、內部結構相適應，不得擅自改變傳統建筑主體結構和外觀(guān)，不得危害傳統建筑及其附屬設施的安全。
第三十六條 縣級以上人民政府應當將傳統村落的保護與利用納入本級旅游發(fā)展規劃。
鼓勵、支持對傳統村落內的歷史文化資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，在傳統村落設立攝影繪畫(huà)、鄉村體驗游、農業(yè)生態(tài)游、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等基地。
對傳統建筑可以進(jìn)行保護性利用。鼓勵在符合消防安全的前提下，利用傳統建筑開(kāi)設博物館、陳列館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習、展示場(chǎng)所和傳統作坊、傳統商鋪、民宿等，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行展示。
第三十七條 傳統村落進(jìn)行旅游和商業(yè)項目開(kāi)發(fā)的，傳統村落所在地縣級人民政府應當對開(kāi)發(fā)類(lèi)項目進(jìn)行可行性論證，對開(kāi)發(fā)條件不成熟的，應當先予保護、禁止開(kāi)發(fā)；已經(jīng)實(shí)施開(kāi)發(fā)的，應當加強保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)力度。
第三十八條 傳統村落所在地集體經(jīng)濟組織可以利用傳統建筑、自然資源發(fā)展鄉村旅游，鼓勵當地村(居)民從事旅游經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)，明確當地村(居)民合法權益的保障措施。
第三十九條 傳統村落作為旅游景區的，景區經(jīng)營(yíng)者應當與村(居)民委員會(huì )訂立合同，約定收益分成、保護措施、禁止性行為等內容，保障集體經(jīng)濟組織和當地村(居)民的合法權益，并從旅游收入中提取一定的比例用于傳統村落保護。
傳統建筑作為參觀(guān)游覽場(chǎng)所予以開(kāi)放的，經(jīng)營(yíng)者應當與傳統建筑所有人簽訂協(xié)議，約定收益分成、保護措施、禁止性行為等內容。
第四十條 傳統村落較為集中的區域，縣級以上人民政府可以設立傳統村落保護示范區(縣)予以整體保護和合理利用。
縣級以上人民政府應當加強對保護示范區(縣)的保護和建設，在政策、資金、基礎設施建設等方面予以?xún)?yōu)惠。
第四十一條 傳統村落保護范圍內文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，適用有關(guān)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律、法規的規定。
第四章監督檢查
第四十二條 縣級以上人民政府負責傳統村落保護工作的監督檢查，定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對本行政區域內傳統村落的保護情況進(jìn)行檢查與評估。
第四十三條 鄉(鎮)人民政府應當對傳統村落保護工作進(jìn)行日常巡查，對巡查中發(fā)現的違反保護發(fā)展規劃的行為，應當依法予以制止，并向縣級以上人民政府城鄉規劃、建設主管部門(mén)報告。
第四十四條 傳統村落經(jīng)批準公布后，省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對保護狀況和保護發(fā)展規劃編制及實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和跟蹤監測。
在定期檢查和跟蹤監測中，發(fā)現存在未及時(shí)組織編制保護發(fā)展規劃、違反保護發(fā)展規劃開(kāi)發(fā)建設、對傳統格局及傳統建筑保護不力等問(wèn)題的，省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)向所在地縣級人民政府提出整改意見(jiàn)。
第四十五條 傳統村落所在地縣級人民政府應當聘請傳統村落保護專(zhuān)家、村(居)民任監督員，對傳統村落保護發(fā)展規劃的實(shí)施及村落內建設活動(dòng)進(jìn)行監督。
鼓勵建立傳統村落保護志愿者服務(wù)隊伍，引導公眾參與傳統村落保護和宣傳工作。
第四十六條 已批準公布的傳統村落，因保護不力導致傳統資源受到嚴重影響的，由省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，責成所在地縣級人民政府限期整改，采取補救措施。
整改到期后，由省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同文化(文物)主管部門(mén)，組織專(zhuān)家進(jìn)行審核。審核未通過(guò)的，向所在地縣級人民政府提出瀕危警示通報。
傳統村落破壞情況嚴重且無(wú)法補救的，由傳統村落的批準機關(guān)從傳統村落名錄中除名并進(jìn)行通報。
第四十七條 對破壞或者擅自遷移、拆除、售賣(mài)傳統建筑、構件的行為，村(居)民委員會(huì )應當及時(shí)勸阻制止，并按照村規民約予以處理。村(居)民委員會(huì )勸阻制止不力，導致嚴重后果的，停止撥付有關(guān)財政資金。
第五章 法律責任
第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未按照法定程序組織編制傳統村落保護發(fā)展規劃的；
(二)未按照法定程序報批傳統村落保護發(fā)展規劃的；
(三)擅自修改依法批準的傳統村落保護發(fā)展規劃的；
(四)未依法將批準的傳統村落保護發(fā)展規劃予以公布的。
第四十九條 違反本條例第二十四條規定的，由上級城鄉規劃主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十條 違反本條例第二十五條規定的，由縣級人民政府城鄉規劃、建設主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十一條 違反本條例第二十八條第二款規定的，由縣級人民政府城鄉規劃、建設主管部門(mén)責令改正；逾期不改正的，對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條 因保護不力導致已批準公布的傳統村落被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。已批準公布的傳統村落被除名的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級以上處分。
第五十三條 在傳統村落保護工作中，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員，不履行法定職責，發(fā)現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
第五十四條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規另有法律責任規定的，適用其規定。
第六章 附則
第五十五條 本省行政區域內傳統村落以外傳統建筑的保護與利用，參照本條例執行。
第五十六條 本條例所稱(chēng)歷史環(huán)境要素，是指反映村落歷史風(fēng)貌、構成村落特征的要素，如塔橋亭閣、井泉溝渠、壕溝寨墻、堤壩涵洞、石階鋪地、碼頭駁岸、碑幢刻石、庭院園林、古樹(shù)名木以及傳統產(chǎn)業(yè)遺存、歷史上建造的用于生產(chǎn)、生活、消防、防盜、防御的設施等。
第五十七條 本條例自2016年12月1日起施行。
